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        關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)的通知

        關(guān)于做好冬季供熱采暖工作有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)的通知 

        發(fā)改價(jià)格[2008]2415號

            省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委(經(jīng)委)、物價(jià)局、建設廳(建委、市政管委)、財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、物價(jià)局、建設局、財政局:

            今年冬季供熱采暖即將來(lái)臨。為緩解供熱企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,確保廣大群眾冬季正常有序采暖、穩定用熱,經(jīng)國務(wù)院批準,現將有關(guān)意見(jiàn)通知如下:

         一、高度重視居民冬季供熱采暖工作。居民冬季供熱采暖事關(guān)廣大人民群眾切身利益和社會(huì )穩定。各級人民政府應高度重視居民冬季供熱采暖工作,切實(shí)加強領(lǐng)導,采取有效措施,把保證居民冬季供熱采暖作為當前關(guān)心群眾生活、保證社會(huì )穩定的一項急迫任務(wù)抓緊抓好,確保今年居民冬季正常供熱采暖。

         二、采取綜合措施保障冬季供熱采暖

            對于供熱企業(yè)因煤價(jià)上漲而導致的成本增支,按照政府財政、企業(yè)和用戶(hù)共同負擔的原則,綜合采取價(jià)格、財政、稅收措施予以適當緩解。

         (一)適當調整供熱價(jià)格。各地根據煤炭?jì)r(jià)格上漲情況,按照定價(jià)分工管理權限和規定的程序,適當調整供熱價(jià)格。具體調價(jià)水平由各級人民政府根據當地經(jīng)濟發(fā)展情況和居民承受能力自行確定。原則上,非居民(包括公建和工業(yè))供熱價(jià)格,可根據煤價(jià)上漲幅度適當調整;居民供熱價(jià)格分步調整到位,調價(jià)幅度要嚴格控制在群眾可承受范圍內,并充分考慮對當地居民消費物價(jià)指數的影響。各地調整供熱價(jià)格前,應對供熱企業(yè)的成本、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行認真調查,需要聽(tīng)證的,按照規定程序召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì ),廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)。

         (二)加大財政補貼力度。一是加大對困難地區轉移支付力度。中央財政將考慮煤炭?jì)r(jià)格上漲等客觀(guān)因素,進(jìn)一步完善一般性轉移支付測算辦法,加大對相關(guān)采暖困難地區轉移支付力度。省級財政也要籌集資金,增加財政補助,提高基層政府供熱采暖相關(guān)支出需求的保障程度。二是增加地方財政對供熱專(zhuān)項補貼資金。地方政府應在維持現有供熱財政補貼水平基礎上,增加供熱專(zhuān)項補貼資金,加大對供熱企業(yè)補貼力度。

         (三)繼續對供熱企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠。為保障“三北”地區居民供熱采暖,繼續給予供熱企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,具體辦法由財政部會(huì )同國家稅務(wù)總局另行制定。

         三、對低收入家庭給予適當照顧。為避免因供熱價(jià)格調整給低收入家庭生活帶來(lái)較大影響,各地要充分考慮低收入家庭的承受能力,在制定補貼或調價(jià)方案時(shí)對低收入家庭給予適當照顧,保證低收入家庭生活水平不因價(jià)格調整而降低。已經(jīng)出臺的對低收入家庭的采暖照顧政策,要繼續完善并抓好落實(shí);尚未出臺的,要連同調價(jià)方案同步出臺。

         四、充分做好宣傳解釋工作。各地要加強宣傳解釋力度,供熱價(jià)格調整方案出臺前,要擬定詳細、便于群眾理解的宣傳方案,采取多種方式,向群眾充分解釋當前供熱企業(yè)存在的困難、調整供熱價(jià)格的必要性、政府財稅方面采取的配套措施以及對低收入家庭的補貼政策,引導社會(huì )輿論,爭取群眾理解,維護社會(huì )穩定。

         五、切實(shí)加強工作部署。各級人民政府要對居民冬季供熱采暖工作進(jìn)行周密安排、細致部署。各級發(fā)展改革、價(jià)格、住房城鄉建設、經(jīng)濟運行、財政等有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行責任,做好協(xié)調配合,多管齊下,形成合力。出臺的供熱價(jià)格調整措施,必須與照顧低收入家庭的辦法同步實(shí)施。同時(shí),加強對供熱價(jià)格、供熱質(zhì)量執行情況的監督檢查,督促企業(yè)嚴格執行國家規定的價(jià)格水平和供熱質(zhì)量要求。

         六、加強動(dòng)態(tài)監測,建立冬季供熱應急機制和預警機制。各級供熱主管部門(mén)和經(jīng)濟運行部門(mén)要加強動(dòng)態(tài)監測,建立健全冬季供熱應急機制和預警機制。對供熱中出現的各類(lèi)問(wèn)題要早發(fā)現、早協(xié)調、早解決,避免發(fā)生大面積停供熱事件。

         

                                                                    國家發(fā)展改革委

                                                                    住房城鄉建設部

                                                                     財  政  部

                                                                 二〇〇八年九月十一日

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